杭州将“举全市之力”推进建设临空经济示范区

今天上午，杭州国际博览中心举行了杭州临空经济示范区建设动员大会。

这个会分量很重，市区两级四套班子主要领导悉数出席；这个会动作很大，“重塑”了杭州临空经济示范区体制机制；这个会意义很深，杭州将“举全市之力”推进建设临空经济示范区。

从萧山“两翼齐飞、双轮驱动”大格局，到杭州“城西科创+城东智造”双引擎，这不仅仅是个动员会，更是一个集结令、一声冲锋号，它让萧山从“城市机场”转向“机场城市”之路上跑出加速度，一座城市的美好愿景也由此成为灿烂实景。

“新”体制 上升为市级平台

2000年12月底，当萧山国际机场通航时，当时的萧山人可能有三个“想不到”。

第一个“想不到”，是机场自身的“提升”。萧山国际机场是中国十大机场之一、世界百强机场排名56，2019年旅客吞吐量进入“4000万级”俱乐部，如今可承载旅客吞吐量超9000万人次，货邮吞吐量位列全国第五，是华东地区第二大航空枢纽，枢纽作用日益突出。

第二个“想不到”，是板块发展的“提速”。依托机场，萧山大力开发相关区域，通过设立空港经济区、获批国家临空经济示范区等，形成了现代服务、智能制造、会展商务等特色优势，如吸引长龙、国航等多家航空公司及40余家驻场航空公司，汇聚顺丰、中通等10多家重点快递物流企业；如30多个生物医药项目，推动形成全产业链生态；又如投资200亿元、2025年建成的杭州大会展中心，将成为城市新地标。

第三个“想不到”，是临空战略的“提级”。从国家层面看，临空经济示范区已列入环杭州湾经济发展产业带重要发展平台；从省级层面看，全省正在谋划打造港口为锚、航空为翼的“海空”双枢纽，积极推动“四港联动”，驱动“大湾区”建设；从市级层面看，杭州正加快形成“东西并进、南北互动”的市域一体化格局，城西科创大走廊和城东智造大走廊将勇挑重担，而临空经济示范区正是城东智造大走廊制高点。

三个“想不到”，均指向一条：既要立足萧山谋临空，更要跳出萧山看临空，特别是面对国家和省市战略的承接，对标上海虹桥、广州白云、郑州新郑等先进，临空经济示范区该如何走出一条引领萧山、赋能全省全市的新路？动员大会给出了答案。

一方面，按照“省级支持、市级统筹、区级管理、机场共建”的总体思路，杭州强化“一盘棋”统筹，纵深“一体化”推进，从市级层面组建了新的杭州临空经济示范区党工委、管委会，这意味着，临空经济示范区从区级平台上升为市级平台。层级的提升，带来能级的提升，不仅改变了原先区级平台“小马拉大车”现象，更重要的是，今后破解土地、资金等要素制约的能力也变得越大空港经济区，诚如城西科创大走廊。

另一方面，新组建的杭州市临空建投集团首次“亮相”。这个已在萧山注册的市属国有企业，将负责临空经济示范区范围内全域一体化开发，从而改变开发主体多头化、多元化的现状。另外，萧山与省机场集团签订共建协议，统筹港内、港外，强化产城融合、一体发展，将更有效整合双方资源、形成更大合力。

显然，机制体制的理顺健全，将为临空经济示范区建设提速注入澎湃活力。

“新”目标 到2027年实现“十百千万”

会议发布了临空经济示范区空间、产业、交通三大规划。根据规划，“新”的临空经济示范区将对标“世界级开放门户”定位、树牢“港产城深度融合”理念，以航空枢纽为核心，匹配高端城市功能、聚焦未来产业业态，以港促产、以产兴城，建设世界一流航空都市区。到2027年实现“十百千万”目标，即形成标志性成果10个，实现一般公共预算收入超100亿元、地区生产总值1000亿元，腾出产业空间10000亩。

那么如何实现这一目标？

空间上，将打造“一廊两翼四链五楔”。其中，“一廊”是指航空都市走廊，和国际商务港、国际贸易港及临港智造园；“两翼”是指北翼的“会展商贸+生物医药”，南翼的“智能制造+服务配套”；“四链”是指四个方向衔接区域；“五楔”是指“五条生态绿楔”。

交通上，将打造15分钟进机场、30分钟到杭州主城区、60分钟达杭州都市圈及长三角主要城市的国际性综合交通枢纽，全面推进总投资超640亿元的“1518”交通大会战，重点将构建“四高三铁、三向九射”的对外大通道，以及“四横三纵五轨”的内外衔接骨架网络。

当然，最值得细说的是产业。临空经济示范区明确了“两港两高地”定位，即全球数字贸易创新港、国际航空服务枢纽港、全国临空高科技产业高地、全国临空会展商务新高地。

从产业打造看，将坚持五个产业导向，打造“2+3”现代临空产业体系，其中包括智能制造、生命健康两大千亿级临空制造业，航空服务、数字贸易、会展商务三大千亿级临空服务业；从地理分布看，将形成“一心一轴五园”框架，即以杭州萧山国际机场为“一心”，机场中轴线的临空经济发展轴为“一轴”，环绕机场布局的航空总部区、自贸物流港、会展新客厅、生物科技谷、智能制造园“五园”。

从中不难发现，临空经济示范区的产业既立足萧山特色、机场优势，又结合新一代产业技术革命趋势，最终将建成以“临空”为指引、“智造”为基础、“会展”为特色的产业基地和产业集群。

目前，临空经济示范区一份“三年行动计划”也已正式出炉。根据计划，未来三年内，临空经济示范区将实施战略能级跃升、内畅外联攻坚、特色园区打造、开放门户塑造、创新要素集聚、港产城人融合六大行动。其中，将新招引20亿元以上产业项目30个以上，推进产业项目建设75个以上，累计完成产业项目投资300亿元以上。

无疑，这目标并非是不可能完成的任务。

“新”能级 重造萧山优势

制造业，代表着萧山的光荣与骄傲。以化纤纺织、机械汽配、钢构网架、服装羽绒等为主导的产业体系，一直是萧山名片。步入新时代空港经济区，依赖于规模扩张的传统产业红利渐失，本就存在“先天缺陷”的萧山制造，又因“船大掉头难”，短期内难以摆脱惯性思维、传统路径，但临空经济示范区则有望加速改变这种状况。

城东智造大走廊是杭州为推进实体经济发展、提升制造业水平、增强产业竞争力作出的重大战略部署，临空经济示范区则是这条大走廊的“龙头”，并将引领萧山制造集体突围。这是由于，临空经济示范区所处的东片，本身萧山民营经济的策源地之一，也是传统制造业重地。通过这个点的突破，将带动萧山加快从制造向智造转型。

另一方面，临空经济示范区将充分发挥杭州萧山国际机场枢纽优势，抢抓亚运契机，放大自贸区、保税物流区、跨境电商综试区等多区叠加的集成效应，依托杭州大会展中心，培育国际会务会展品牌，吸引全球资源要素加速向示范区集聚，建成面向亚太、辐射全球的对外开放前沿阵地。

更重要的是，临空经济示范区要“影响”的不只是萧山。

根据规划，临空经济示范区将按“核心区——联动区——辐射区”三个圈层推进，其中，核心区为国家批复规划 的142.7平方公里范围；联动区为以机场为中心、半径15公里范围内的区域，包含萧山区除核心区以外部分，及钱塘、滨江全域；辐射区为除上述区域外的杭州地区，以及周边嘉兴、绍兴等地。这意味着，萧山将统筹临空经济示范区与滨江、钱塘以及周边区域的联动，加快科技创新、人力资源、科技金融等创新生态圈建设，推动现代服务业和制造业高效联动，在全市构建“城西科创+城东智造”双引擎。正因如此，萧山区与滨江区、钱塘区签订联动发展合作协议。

由此可见，临空经济示范区将成为萧山在经济全球化、产业现代化新时期的重要发展平台，有利于萧山产业结构优化、城市能级跃升、开放水平提升。